用系统治理的思维彻底解决城市内涝问题

  王丛虎 中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员,公共管理学院教授

  近年来频发的城市内涝问题引起了党中央、国务院的高度重视。在我国即将全面进入雨季之时,国务院办公厅日前印发了《关于加强城市内涝治理的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》提出了要用“统筹的方式、系统的方法”等关键的策略,彻底解决城市内涝问题,以维护人民群众生命财产安全,为城市经济社会持续健康发展提供有力支撑。

  从近年来全国各地发生的城市内涝问题来看,绝大多数发生内涝的城市普遍存在着“自然调蓄空间不足、排水设施建设滞后、应急管理能力不强”等问题,也有人补充提出了城市发生内涝还有“城市热岛效应引发了集中突发的局地降雨量增大、城市排水系统缺少长期规划且设施老化现象严重”等原因。

  为此,城市内涝的治理要遵循科学治理、因地制宜的原则,坚持系统思维。党的十八大以来,全国各地都把治理城市内涝作为重大民生工程,都在大力推进城市排水防涝的基础设施建设,提高城市内涝治理的能力。但从“十四五”规划和2035年远景目标纲要看,城市内涝的治理还有很重要的工作要做,尤其是要重点强化《实施意见》中提出的三个方面的部署,即城市排水防涝工程体系的系统建设、城市内涝治理工作的协同统筹推进、城市排水防涝工作治理水平和治理能力的提升。  

  具体说来,各个城市应该按照《实施意见》提出的明确要求,既要系统思考、统筹规划、整体治理,又要坚持科学思维、因地制宜、因城施策。首先,要加快强化城市基础设施的建设和系统维护工作,尽快形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系;其次,要尽快完善城市内涝治理的各项制度体系和运行机制,尽快形成“制度完备、信息互联、职责明确、运行畅通”的城市防洪排涝的管理体系;再次,要不断提升城市应对突发内涝防洪公共事件的应急管理能力,尽快形成“回应快速、反应敏捷、处置有效、恢复及时”的城市防洪的应急处置现代化能力体系。

  当然,城市治理内涝问题是整个城市系统的共同问题,需要城市各部门各系统共同行动、齐心协力。这就要求各个城市,一方面要认真贯彻落实《实施意见》所提出的决策部署,吃透精神、理清职责、压实责任;另一方面还要加大投入、提升能力、强化保障、力争尽快见成效。

  城市内涝关乎民生,城市内涝治理责任在于城市管理者。民生无小事。城市管理者应该坚持“以人民为中心”的理念,践行“人民城市为人民”的诺言,彻底解决城市内涝问题,真正为城市市民谋福利,不断提升城市的治理能力。

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